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養老金雙軌制

養老金雙軌制

養老金“雙軌制”是指不同用工性質的人員采取不同的退休養老金制度。養老金“雙軌制”是計劃經濟時代向市場經濟轉型期的特殊產物,隨著改革開放的不斷深入,“雙軌制”的弊端越來越明顯,同等學歷,同等職稱,同等職務,同等技能,同等貢獻的人因退休時的單位性質不同,退休金也不同,企業比政府機關和事業單位的養老金低兩三倍。2012年3月,這一制度在全國“兩會”上引起代表委員們的關注和熱議,對當前的養老體制進行改革、取消養老金“雙軌制”的呼聲高漲。

制度介紹

  我國目前實行的是養老金“雙軌制”的退休制度:企業職工實行由企業和職工本人按一定標準繳納的“繳費型”統籌制度;機關和事業單位的退休金則由國家財政統一發放。這種“雙軌制”使得企業退休職工與機關事業單位退休人員在養老金收入上的差距極為不合理。[1]

  養老金雙軌制是當今中國社會最大的不公平、不合法政策,違背了社會主義宗旨,從制度上將中國社會劃分了兩個類似封建社會的社會階級,為機關事業單位編制職工規定了達到正常待遇三到五倍的超國民待遇,貶低了企業職工及其他從業者的社會地位與尊嚴,一定程度上激發了社會矛盾,并為青少年的樹立良好的職業理想產生了負面影響。因為機關事業單位不繳納或很少繳納社會保險,直接從國家財政支出養老金,所以從本質上來講,養老金雙軌制是一種歧視性的剝削政策,是以剝削所有納稅人為基礎的。

  隨著養老雙軌制的運行,它所造成的社會不公以及對社會就業平衡和人才合理流動的嚴重影響逐漸顯現。全國人大代表、娃哈哈集團董事長宗慶后認為,改革已經很急迫。

試點受阻

  我國2008年確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶等地進行事業單位養老保險制度改革試點。大致思路是:對事業單位進行分類,有行政職能的納入公務員的勞動保障體系,具有經營性質的事業單位,將參照企業職工保障制度進行改革。然而,改革一直停滯不前。

  中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文認為,對改革抵觸情緒最大的是以學校和醫院為主的“公益性事業單位”。[2]

  四年過去,這一改革幾乎流產的原因,首先是在制度上缺少頂層設計,將事業單位分類,讓人感覺被區別對待;同時,沒讓公務員參與也使很多人不滿。當然還有擔心利益受損。那么要改的話,現在該從哪里下手?鄭秉文的建議是,不要再做試點,直接啟動改革,可以用老人老辦法、新人新辦法來過渡:第一,事業單位和公務員職業年金的制度設計,要一起宣布,讓這些人感覺到待遇水平沒有下降;第二個聯動,事業單位不要分出三六九等,一起參加改革。第三個聯動,公務員和事業單位,一起聯動參加改革。

養老金“雙軌制”改革進展

  中國的養老保險改革從1992年開始,實行的是“養老金雙軌制”的退休制度,不同工作性質的退休人員實行不同的養老金制度:政府機關和事業單位退休實行由財政統一支付的退休養老金制度;而企業職工則實行由企業和職工本人按一定標準繳納的“繳費型”統籌制度。

  自1992年開始,雙軌制導致的養老金差距越拉越大,近幾年,因為調整幅度有很大差距,雖然國家對企業退休人員的養老金進行了7連調,但7次連調的總和,尚不足機關事業單位一次調整的幅度,從而導致兩者之間的差距反而擴大到了五六千元。現在,養老金不合理的差距仍然在繼續擴大。

  2009年1月28日,《事業單位養老保險制度改革方案》正式下發,人社部要求山西、上海、浙江、廣東、重慶5個試點省市進行事業單位養老保險制度改革試點。如今,方案下發已四年有余,但事實上,五個試點省市幾無進展。

  2012年3月7日,十一屆全國人大五次會議新聞中心,人力資源和社會保障部部長尹蔚民,回答記者的提問。

  記者:現在企業和事業單位的退休人員待遇差別較大,群眾反映強烈,國家采取什么措施能夠盡快解決退休人員雙軌制的問題?

  人社部部長尹蔚民:“ 退休待遇差的產生是因為我們現在退休制度不同所造成的。大家知道,我們國家在企業先行推開了社會保險制度,而且這一制度一直在完善并向前推進。但我們的機關和事業單位實行的是與企業不同退休養老制度。這兩個制度在基本養老金計發辦法和調整辦法等方面都是不同的,所以就產生了這種待遇差。

  對待遇差這個問題,我們作為社會保險的主管部門高度重視。大家也知道,我們已經連續八年調整企業退休人員基本養老金,近幾年每年的調整幅度都達到10%。在此基礎上,我們注重向具有高級職稱的企業退休人員傾斜,使他們的待遇水平在普遍調整的基礎上又有所增加。

  從長遠來說,要解決這個問題還是要推進機關和事業單位養老保險制度的改革。就這一問題去年通過的《社會保險法》已經做了原則的規定,我們現在也在積極地推進,現在已經在五省市開展事業單位養老保險改革試點,將來我們在總結試點的基礎上要完善這一制度,到合適的時候會在全國范圍內推行。在這一基礎上我們再推進機關工作人員養老保險制度的改革。所以我想最根本的解決辦法還是要推進機關事業單位養老保險制度的改革。”

  對于這樣的回答,公眾顯然并不滿意,并認為,人社部以企業退休人員退休金八連漲為緩兵之計,繼續拖延機關和事業單位養老保險制度的改革進度,對于八連漲的總幅度卻不如事業單位漲一次的幅度,卻只字不提,對于五省市改革幾無進展的情況,卻只字不提。改革時間表,也遙遙無期。隨著時間的推移,公眾對于政府改革的信心,也開始慢慢的持懷疑態度,質疑與強烈要求廢除雙軌制的民眾群體,也越來越大。政府準備用多長時間廢除這樣一個遺留的錯誤政策,考驗政府的決心,也考驗民眾的耐心。或許,眾多在祖國一線辛勤工作幾十年的企業老同志,期望的是在有生之年,看到雙軌制廢除的曙光,看到自己對祖國建設所付出的貢獻,沒有被遺忘。

  2012年5月2日,國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議,討論通過《社會保障“十二五”規劃綱要》,明文規定十二五的要改革機關事業單位養老保險制度。

  這樣一個公認的劃分特殊利益群體的錯誤政策,已經持續了20年,對于這項改革的徹底性,以及改革的成效,無疑將會是國家民主進步的重要標志,民眾翹首以盼,歷史也會銘記這一頁。

亟待改革

  養老金“雙軌制”,在2012年全國“兩會”上引起代表委員們的關注和熱議。來自青島港的全國人大代表許振超舉例說,目前,青島機關和事業單位退休人員養老金一般在4500元至6000元,甚至還要多。而企業退休職工的養老金,在連續漲了7年之后才達到目前的1500元到1800元。

  全國人大代表宗慶后與許振超的觀點不謀而合,在他看來,“雙軌制”造成了不公平。企業職工退休基金實行社會統籌,養老金的計發辦法實行社會統籌與個人賬戶相結合的模式,職工的退休金多少取決于企業的經濟效益和職工的工資水平。而機關和事業單位退休金大多仍然由國家支付,計發辦法也未改變,仍然保持著“旱澇保收”的局面,他認為,隨著“養老金雙軌制”的持續運行,所造成的社會不公以及對社會就業平衡和人才合理流動的影響逐漸顯現。

  “幾年來有關部門不斷提出改革機關公務員養老保險制度,但總是光聽樓梯響,不見人下來。因此必須下決心破除養老保險待遇的雙重標準,實現機關事業單位與企業養老保險制度的統一。”全國人大代表、中國海洋大學數學院教授劉新國說。[1]

  中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文也認為,晚改不如早改。他表示,雙軌制這種待遇的差距,已經影響到了政府的公信力。[2]

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來源:中國哲士網

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