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[圖文]養老金雙軌制遭詬病 公務員退休金高出企業62%

養老金雙軌制遭詬病 公務員退休金高出企業62%

  “雙軌制”的解決,更與養老保險制度的結構調整相關聯。——本報記者 姬東 攝

  本報記者 王玨磊 發自上海

  2012年全國兩會3月初將在北京召開,人民網日前就公眾關注的熱點問題展開調查。截至2月28日上午10時,“社會保障”以24.3574萬票居首位,這已是2010年以來這一話題第三度位居榜首。而在網民留言中,養老金“雙軌制”則深為詬病,留言中要求取消“雙軌制”的呼聲鼎沸。然而,嚴峻的事實是,四年前啟動的五省市事業單位養老保險改革試點迄今無甚進展,公務員養老保險改革仍停留在制度設計階段。而在部分地區,機關事業單位與企業退休金“剪刀差”仍有擴大跡象。

  滬事業單位生活補貼迷局

  一份醞釀中的事業單位退休人員生活補貼方案,近日在上海引發強烈關注。事實上,這一話題自去年12月就開始升溫。據傳,此方案將大幅提升事業單位退休人員收入。生活補貼最高額度可達4000元,最低也有1000多元。當然,原有的“特補”和單位共享費將取消。以退休小學教師來說,目前退休金中包括教育局的共享費約800余元,此輪應可加生活補貼2000余元,即便取消共享費,退休金也能實質上漲1000多元。

  “上海這幾年事業單位的退休金沒企業加得多,現在物價漲得這么快,如果消息是真的,這一次倒是加得比較給力。”上海某小學退休高級教師王華告訴時代周報記者。不過,傳說2月份就能到手的新增退休金,到現在尚付闕如。

  企業退休人員的養老金,上海今年也有了歷年來幅度最大的提升。較以往普遍100多元的增幅相比,今年企業退休人員普遍有300-400元的提升,且已于1月中旬發放。盡管如此,企業退休人員仍有憤憤不平。“本來說好要縮小和事業單位的養老金‘剪刀差’的,前兩年似乎有這種趨勢,今年這么一來,‘剪刀差’又要擴大不少。”上海電機廠退休老工人劉金柱說。

  “剪刀差”前兩年確有小步彌合態勢。王華的丈夫是企業退休的高級工程師,她告訴記者,2009年、2010年和2011年,丈夫養老金的漲幅比自己各高出20、30、30元。盡管如此,丈夫的養老金仍然比自己要少1000余元。如果此次關于事業單位的傳言屬實,這一差距顯然將迅速擴大。

  事實上,1月13日,上海市長韓正作市政府工作報告補充發言時,談到了事業單位退休人員全面建立補貼制度的話題。韓正表示,過去事業單位養老金補貼制度和企業是一起的,現在根據國家規定,事業單位退休人員和企業單位退休人員將會是兩種制度,從今年1月1日開始。事業單位退休人員根據國家的統一制度來施行,方案還在進一步完善中。大體的進度是,在1月底可以提交人大、政協討論,爭取在2月初能夠提交市委市政府,最后確定審議。

  由于實行征繳和計發方式的“雙軌制”,機關事業單位和企業退休人員的養老金“剪刀差”原本就頗為引人詬病。據有關統計,上海市事業單位退休人員2010年的平均年收入為35800元,企業退休人員為22092元,后者與前者之比為1∶1.62。很有可能的是,隨著此次機關、事業單位津補貼制度改革的到位,養老金差距仍將進一步擴大。

  “兩會”在即,在人民網組織的調查中,社會保障這一話題已連續三年位居榜首。在網民留言中,養老金“雙軌制”大遭撻伐,留言中要求取消“雙軌制”的呼聲鼎沸。此次上海事業單位補貼制度究竟將如何動作,也更受各方關注。

  “剪刀差”呈拉大趨勢

  “雙軌制”形成由來已久。上世紀90年代,我國引入養老保險制度,最終企業納入社會保障體系,形成“統賬結合”的養老保險格局。而機關和事業單位未納入社保體系,退休金仍由國家財政統一發放,養老金的“雙軌制”自此發軔。

  至今,在征繳和計發方式上,機關事業單位和企業之間,已有了極大不同。企業職工設立養老保險賬戶,每月由企業繳納工資總額的20%,進入統籌賬戶,個人繳納8%,進入個人賬戶,進行養老金的賬戶積累。與此相對,機關和大部分事業單位職工并不設立賬戶,進行繳費。

  在養老金計發時,企業退休職工的收入與繳費直接相關,按退休年度的社會平均工資和個人賬戶數額進行計算,一般養老金替代率在50%左右。2010年底,全國企業職工平均養老金待遇水平是1362元。而機關、事業單位人員的退休金則是以退休前一個月的工資為基數,根據工齡乘以一個系數,一般在80%-95%之間,另加以各種補貼。大部分機關、事業單位職工的退休金替代率可以達到90%。

  社科院世界社保研究中心主任鄭秉文在多年的追蹤研究中發現,兩者的待遇差距呈拉大趨勢。1999年,機關、事業單位年人均離退休費與企業之比為0.8,但2000、2001年即迅速擴大為1.5,2002、2003、2004年更達到1.8。此后,差距有所縮小,到2008年,機關、事業單位人均離退休費為20247.9元,企業則為13368.1元,兩者之比縮小為1.5。“2008年,‘剪刀差’有縮小的趨勢。這兩年我沒有接著跟蹤下去,不能下結論。但這兩年事業單位進行績效改革,工資漲了,我估計‘剪刀差’仍然會抬頭。”鄭秉文告訴時代周報記者。

  “企業28%的繳費率,卻只換來1362元的養老金,也就比全國最低工資水平高200多元。機關、事業單位職工不繳費,一般卻能有至少三四千元的退休金。你說公平不公平?企業這么高的繳費率,但由于要支付社保改革前退休的‘制度老人’、國企改革時大量提前退休的‘制度中人’,以及到現在陸續退休的職工,負擔很沉重,所以待遇不會高。盡管這樣,有十多個省市仍然不能收支平衡,導致中央轉移支付逐年增加,2010年,中央加地方兩級政府的轉移支付將近2000億。”清華大學就業與社會保障研究中心主任楊燕綏告訴時代周報。

  “在人口老齡化的狀況下,不到5個勞動人口贍養1個老年人的時候,社會保險制度就不能實現收支平衡。我們現在已經是3.5個勞動人口養1個老年人了,社會保險這種方式已經不能提供基本養老保障,這個制度產生一個結果,就是繳費非常高,收入非常低。‘雙軌制’的解決也由此切入,那就是,社會保險制度應該進行結構調整了。”楊燕綏表示。

  養老金改革原地踏步

  彌合“剪刀差”也確有過改革的努力。2008年初,國務院出臺《事業單位養老保險制度改革方案》,確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶五省(市)進行試點。改革的大致思路是:對事業單位進行分類,有行政職能的納入公務員的勞動保障體系,具有經營性質的事業單位,將參照企業職工保障制度進行改革。而對占絕大多數的從事公益服務的事業單位及其工作人員,最終將實行與目前企業職工一致的養老保險制度。

  事實上,以學校和醫院為主的“公益性事業單位”,對此改革進行堅決抵御,四年過去,五大試點省市改革并無實質進展,幾近原地踏步。擔心利益受損,是抵制改革的主要原因。

  “你算算,要繳多少費?個人繳8%的費率,工資水平馬上就下降。如果再繳職業年金,還得再繳4%-8%,工資就下降了12%-16%。退休金如果再向企業看齊,只有一千多,誰干呀?另外,財政對職業年金單位繳費的補貼能不能到位?不能到位的話,事業單位就得到處收錢,來解決養老金問題,這個社會就沒有公共服務了。事業單位一算賬,就全嚇回去了。”楊燕綏分析。

  在鄭秉文看來,此輪改革試點失敗,一方面是因為在事業單位中劃出了三六九等,“改革對象是第二大類的第二小類,即資源可以部分市場化的公益性事業單位,最典型的是高校。五省市的高校人員產生極大恐慌,他們的擔心是完全正確的,因為只要參加改革,待遇必然下降,這是生活中的簡單常識。另一個原因,是試點的時候,決策者在制度設計中并未考慮彌補性的方案,即職業年金。這種非增量式的改革是不可能實現的,流產在預料之中。”

  “問題還是比較復雜的,因為涉及到不同人的利益調整,而利益的調整很難的。”社科院人口與勞動經濟研究所副所長張車偉也對時代周報記者表示。

  對上海來說,改革阻力較小的一點是,自1993年開始,事業單位已基本全部實現繳費。“至少高校是全部繳費了,與企業完全一樣,只是在養老金的計發方式上不一樣。因此上海應該有較好的改革基礎。”上海市勞動和社會保障學會青年學者委員會副主任、上海交通大學教師張錄法告訴時代周報。

  主管部門也有意探索新的改革方案。鄭秉文等專家曾受人社部委托,進行機關事業單位養老金改革模式研究。

  在鄭的設計中,公務員和事業單位工作人員應一同進入城鎮職工養老保險制度,同樣進行個人和單位繳費。個人同樣繳納工資總額的8%,單位則設計了三檔費率:12%、16%和20%。之所以設立較低費率,是為了留出余力設立職業年金。職業年金由個人和單位各自繳費4%,作為養老金的“第二支柱”,為“第一支柱”基本養老保險進行補充。

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來源:中國哲士網

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