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養老金雙軌制是什么?雙軌制的產生有什么歷史原因?

 “養老金雙軌制”是計劃經濟時代向市場經濟轉型期的特殊產物。所謂“雙軌制”是指不同用工性質的人員采取不同的退休養老金制度。

  目前中國機關事業單位人員的退休金由財政統一籌資、統一支付,標準遠遠高于企業退休人員。這就造成了公務員不需繳納養老保險費而享受高額養老金,而企業職工繳費負擔沉重但養老金水平卻遠遠低于公務員

  用李玉和當年的那句名言說,機關事業單位退下來的養老金和企業人員退下來的養老金,是兩股道上跑的車,走的不是一條道。具體講表現為三個不同。一是統籌的辦法不一樣:企業人員是單位和職工本人按一定標準繳納,機關事業單位的則由財政統一籌資;二是支付的渠道不一樣:企業人員由自籌賬戶上支付,而機關事業單位則由財政統一支付;三是享受的標準不一樣,機關事業單位的養老金標準遠遠高于企業退休人員,目前差距大概是3~5倍。

  養老金雙軌制痼疾由來已久

  在過去的計劃經濟時期,我國機關、企業、事業單位的工資制度曾經在很長一段時間里是統一的,都是按照工齡長短和在職時的工資高低為主要計算標準。直到1993年我國引入了養老保險制度,為了顧及1993年以前已退休(稱“老人”)和已參加工作的職工(稱“中人”)利益,當時明確表示改革要遵循“老人老辦法、新人新辦法、中人補齊”的原則,不區分機關、事業和企業工作人員。但由于改革遇到了較大的阻力,因此到1995年,最終機關和事業單位養老金沒能納入社保體系,而繼續由財政負擔。這就造成了養老金的雙軌制。

  以上海的情況為例,目前上海事業單位人員的養老金結構包括基本養老金和各項補貼福利。基本養老金是以退休前最后一個月的工資為基數,然后根據工齡乘以一個系數,如35年以上工齡的以90%計算,15-20年工齡的以70%計算,而這個基數主要由級別工資、崗位工資、績效工資、醫療津貼、生活津貼、上海地方政府崗位津貼等等組成。從1992年上海實行公積金制度后,每月還有固定的房貼以及物價補貼等,這些不算在基本養老金中,退休后依然可以全額發放。此外,童女士特別指出,“從1993年到1995年這幾年上海事業單位人員也和企業職工一樣繳納了個人養老金,這部分養老金也按照工齡長短,按一定比例折算到基本養老金中去了,最低1%,最高工齡超過35年的則是7%”。 事實上,各地區各單位可以根據實際情況,在國家統一規定的固定工資外自行確定比較靈活的津貼工資,同時還可以規定一些其他的各種補貼。到今天,這些工資外收入已經千差萬別,而且很不透明,因此很難確定事業單位人員退休后的養老金究竟有多高。

  但有一點可以肯定,大部分科教文衛系統的事業編制工作人員,一般按時退休都會有超過30年的工齡,再加上個人繳納養老金的補貼,以及其他全額的補貼和福利,因此大部分事業單位工作人員退休后的養老金替代率(養老金/在職收入)都可以達到90%。

  機關公務員的養老金計算標準則和事業單位基本相同,只不過工資結構和事業單位略有不同,包括級別工資、工齡工資、職務工資、地方政府崗位津貼、醫療津貼、通信補貼、交通補貼等等,也就是說公務員內部的收入也有明顯的部門差和地區差,無法一概而論。

  “不過2007年開始實行‘陽光工資’改革,想把公務員的所有收入公開化、透明化。實際上就是把公務員以前除基本工資工資以外的收入(如補貼、津貼之類)都納入到工資范疇內統一核算。這樣做的初衷是好的,但結果是造成公務員的工資基數反而快速上漲,使其養老金也跟著往上躥,到現在公務員工資和事業單位職工工資的差距也已經拉開很大了。”

  另一方面,目前企業退休職工都屬于“中人”,其養老金包括基本養老金、過渡性養老金和個人賬戶養老金。按照這個辦法計算,目前大部分企業退休職工的養老金替代率都只有30%。

  換句話說,即便退休之前,一個在企業工作和一個在機關工作的人收入完全一樣,退休之后收入也將相差3倍;何況大部分人退休前并沒有達到公務員的收入水平。

  呼聲:

  也許當年出臺這樣的制度多少有它的道理。但隨著時間的推移,隨著改革開放的不斷深入,“雙軌制”的弊端也越來越明顯,它的不合理性、不合法性已經到了非解決不可的時候。為此,不少專家學者、人大代表、政協委員在一些公開場合多次呼吁,強烈要求廢止“雙軌制”。企業退休人員是我國工人階級的主力軍,是衣食父母,不能因為改革開放把這些“有功之臣”邊緣化。  沒有石油工人冒著天寒地凍開采石油,沒有鋼鐵工人戰高溫大煉鋼鐵,沒有煤礦工人冒著生命危險采煤,沒有紡織工人的不辭辛苦的勞作,哪有中國石油的今天,哪有鋼鐵大打翻身仗,哪有改革開放的今天。企業職工辛苦一生,一方面為國家戰勝貧窮積累了資金,另一方面也夢想在“強國”中能安享晚年。退休金雙軌制是對做出同等貢獻的企業職工的嚴重不公,“本是同根生,貢獻也相同,待遇低三倍,何以論公平”。

  難點:

  解決“雙軌制”到底難以哪里?劉永富當社會保障部付部長時說過,如果給企退人員增加一塊錢,就得5個億;如果每人增加100元,就得500億。言下之意是拿不起。似乎被“錢”難住了。但國資委主任李榮融、項懷誠都表示為此拿錢,真是錢的問題嗎?公款吃喝、公務用車、公款旅游、建辦公樓一年就要花上萬個億,但很少有人心疼過,也不曾聽誰說過“拿不起”,而要花幾百億廢止一個明擺著不合理的“雙軌制”,卻如此吝嗇,這到底是錢的問題,還是執政理念問題?

  錢是死的,人是活的,重視什么問題,什么地方就會有錢。最近“國十條”決定,國家拿出四萬個億投資拉動,而重點是解決民生問題。企退人員養老金并軌是最實際、最切身的民生,是順民意、得民心的好事。做好這件事不但是對擴大內需的拉動,也是對人心的提振。

  揚湯止沸不如釜底抽薪。我們的政策與其費時費力、不痛不癢的搞年年調整,還不如快刀斬亂麻,狠下心來與“雙軌制”拜拜。胡總書記在內蒙古看望企業退休人員時說:“退休人員為國家建設和發展作出了貢獻,黨和政府不會忘記你們。”經濟條件成熟了,總書記也發話了,還等什么呢?

來源:中國哲士網

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